黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)綜述

減負(fù)增效重實(shí)干 擔(dān)當(dāng)盡責(zé)開新篇

——黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央

整治形式主義為基層減負(fù)綜述

　　作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐探索新時(shí)代黨的自我革命新路徑。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制采取有力措施督促推動(dòng)各地區(qū)各部門持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)。

　　減負(fù)增效、輕裝奮進(jìn)。廣大基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，用更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、謀發(fā)展，埋頭苦干、砥礪前行。

　　以上率下：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、謀劃部署推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)

　　2022年9月9日，一份名為《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，擺在了出席中共中央政治局會(huì)議同志的案頭。

　　“整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手?！?/p>

　　中肯的評(píng)價(jià)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)工作的扎實(shí)成果。

　　2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

　　一針見血，切中時(shí)弊，態(tài)度鮮明。

　　習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨，以堅(jiān)定決心、堅(jiān)強(qiáng)意志，將整治形式主義為基層減負(fù)一抓到底。

　　河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)宴家屯鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心工作人員協(xié)助辦事群眾填寫相關(guān)表格（2022年3月30日攝）。新華社發(fā)（張馳 攝）

　　2019年4月15日，習(xí)近平總書記一早從北京出發(fā)，乘飛機(jī)抵達(dá)重慶，再轉(zhuǎn)火車、換汽車，翻過一座座山、爬過一道道梁，一路奔波，來到石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)華溪村。

　　在小學(xué)仔細(xì)察看餐廳、后廚；在貧困戶家中從屋外看到屋內(nèi)；在老黨員家同村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等圍坐在一起擺政策、聊變化、謀發(fā)展……習(xí)近平總書記為全黨弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入調(diào)查研究作出表率。

　　在這次考察中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情一度令基層干部措手不及?？挂哧P(guān)鍵時(shí)刻，一些地區(qū)出現(xiàn)了形式主義和官僚主義問題苗頭。

　　2020年2月3日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅批評(píng)了部分地區(qū)在抗疫中出現(xiàn)的形式主義問題——

　　“有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報(bào)，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無幾，但沒有一個(gè)文件、一個(gè)部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問題”！

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。

　　明確的要求、溫暖的關(guān)懷，讓廣大基層干部深受鼓舞。

　　浙江省長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)金村村級(jí)代辦員為村民登記所需辦理事務(wù)，由代辦員統(tǒng)一去縣里為村民代辦（2019年11月20日攝）。呂山鄉(xiāng)金村在村便民服務(wù)中心專門設(shè)立代辦窗口，為村民提供代辦、代繳費(fèi)服務(wù)。新華社記者 徐昱 攝

　　從主持召開重要會(huì)議到地方考察，習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，并從各個(gè)方面加以深刻剖析，既闡述形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害，又刻畫了其諸多表現(xiàn)；既明確了整治形式主義為基層減負(fù)的重點(diǎn)任務(wù)，又提出方法措施，為整治形式主義為基層減負(fù)工作指明方向。

　　中央政治局其他同志認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求，堅(jiān)持從自身做起，從分管領(lǐng)域、所在地方抓起。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負(fù)年度工作情況報(bào)告，持續(xù)釋放整治形式主義、官僚主義，關(guān)心關(guān)愛基層干部群眾的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件，部署解決文山會(huì)海、面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題，明確提出“基層減負(fù)年”等，對(duì)為基層減負(fù)工作作出全面部署安排。

　　黨中央的高度重視和習(xí)近平總書記的高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的以身作則、率先垂范，為全黨整治形式主義為基層減負(fù)、解難題破難關(guān)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　系統(tǒng)推進(jìn)：中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制緊盯整治形式主義老問題新表現(xiàn)抓落實(shí)

　　在鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重大任務(wù)一線，廣大農(nóng)村基層干部結(jié)合本地實(shí)際，使黨中央決策部署落地生根。但在一些地方，也存在基層負(fù)擔(dān)過重情況，“開不完的會(huì)議、填不完的表格、迎不完的檢查”使基層干部疲于奔命。

　　“減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)”“精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子”……

　　2022年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。

　　文件的出臺(tái)，正是中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)研究起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)文件的一個(gè)例證。

　　2019年3月，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳等8家單位參與，成立專項(xiàng)工作機(jī)制，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作。

　　一年一個(gè)臺(tái)階，一步一個(gè)腳印。

　　專項(xiàng)工作機(jī)制強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)為基層減負(fù)各項(xiàng)措施，不斷把工作引向深入。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要注重從思想上破解，大力強(qiáng)化思想教育。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助超市”，市民在自助辦理發(fā)票業(yè)務(wù)（2022年4月2日攝）。新華社記者 李志鵬 攝

　　9個(gè)專題，收入有關(guān)重要論述182段，摘自70多篇重要文獻(xiàn)，首次公開發(fā)表許多重要論述……由中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制推動(dòng)編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，已成為干部教育培訓(xùn)的必修課和各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中，突出力戒形式主義、官僚主義；從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，對(duì)干部思想進(jìn)行大掃除、對(duì)存在問題進(jìn)行大排查；大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神、抗疫精神等……廣大黨員、干部強(qiáng)化理論武裝，不斷增強(qiáng)力戒形式主義、官僚主義的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力解決基層干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務(wù)APP”曾讓基層干部疲于回復(fù)。

　　在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，各地區(qū)各部門對(duì)“指尖上的形式主義”開展了專項(xiàng)整治。

　　“最直觀的就是手機(jī)‘叮叮當(dāng)當(dāng)’的提示音少了?！焙笔∥錆h市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說，通過專項(xiàng)整治，“盯群”“爬樓”的情況少了。

　　什么問題反映強(qiáng)烈就關(guān)注什么，什么問題突出就整治什么。

　　精簡(jiǎn)文件會(huì)議動(dòng)真格，劃定硬杠杠拿出硬措施；統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，實(shí)行年度計(jì)劃管理；全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)、跟風(fēng)設(shè)立的“某長(zhǎng)制”、涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)等，直面基層干部群眾之難，提升基層治理之效。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要健全法規(guī)制度，強(qiáng)化制度保障。

　　小智治事，大智治制。

　　在吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心輔助填報(bào)區(qū)，市民在工作人員的輔助下進(jìn)行事項(xiàng)填報(bào)（2020年11月23日攝）。新華社記者 許暢 攝

　　中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿整治工作全過程各方面，用改革的思路和辦法標(biāo)本兼治作風(fēng)頑癥，著力堵塞制度漏洞。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面制定修訂一批黨內(nèi)法規(guī)和政策文件；在整治文山會(huì)海、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等方面，自上而下普遍建立起“立賬、嚴(yán)管、糾偏、通報(bào)”的辦法；在清理規(guī)范政務(wù)APP、涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)以及村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)等方面探索建立準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度……一系列制度的建立健全，既確保整治工作落到實(shí)處，又為更有成效的整治開辟路徑。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要匯聚各方力量，推動(dòng)形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好局面。

　　中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各成員單位和有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)分工，形成工作合力。

　　各省區(qū)市結(jié)合地方實(shí)際，通過“拉干條”“列清單”等方式，有針對(duì)性地糾治基層報(bào)表臺(tái)賬多、村（社區(qū)）掛牌多、疫情防控措施層層加碼、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的形式主義等問題，讓基層干部群眾真正有感。

　　成效良好：糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，剎住了一些困擾已久的不正之風(fēng)

　　黨的十九大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門的共同努力下，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新，形成了新時(shí)代堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要成果。

　　——凝聚起了力戒形式主義、官僚主義的思想共識(shí)和強(qiáng)大力量。

　　減負(fù)效果怎樣，群眾有發(fā)言權(quán)。

　　在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳，市民在辦理業(yè)務(wù)（2022年7月12日攝）。新華社記者 張濤 攝

　　2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意電話調(diào)查結(jié)果顯示，83.8%的社會(huì)公眾對(duì)所在地方和單位克服形式主義、官僚主義的情況表示滿意，75.6%的社會(huì)公眾認(rèn)為基層減負(fù)政策取得較好成效。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)形式主義、官僚主義的危害性認(rèn)識(shí)更深、警惕性更高，凝聚起高度一致的思想共識(shí)?；鶎痈刹科毡楦械?，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里都有了力戒形式主義、官僚主義這根弦，考慮問題、部署工作都要想想是否增加了基層負(fù)擔(dān)，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的氛圍越來越濃厚。

　　——基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問題得到有效治理。

　　文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻、名目繁多的“一票否決”……干部群眾最希望得到糾治的問題，就是要下氣力整治的靶向。

　　整治文山會(huì)海取得積極成效，截至2021年年底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省區(qū)市文件數(shù)量比2018年總體減少50%以上，會(huì)議數(shù)量減少65%以上，“拉干條”、講實(shí)話成為常態(tài)，長(zhǎng)會(huì)短開、長(zhǎng)話短說成為主流。

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省區(qū)市督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量連年下降，總體降幅達(dá)到90%以上，多頭隨意、過多過頻等問題得到明顯改善，督查檢查考核更加注重工作實(shí)績(jī)，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，更加注重干部群眾評(píng)價(jià)，更加注重幫助基層解決實(shí)際困難。

　　名目繁多的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)得到清理規(guī)范，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省區(qū)市事項(xiàng)清理后總量分別減少90%和73%。

　　此外，一段時(shí)期有泛濫苗頭的“某長(zhǎng)制”、涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)、村（社區(qū)）機(jī)制牌子等也得到清理規(guī)范，受到基層干部群眾好評(píng)。

　　——基層干部有了更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。

　　上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的工作人員（左）向前來辦事的居民介紹智能文件柜的使用方法（2021年3月3日攝）。新華社記者 方喆 攝

　　福建省廈門市海滄區(qū)新陽(yáng)街道興旺社區(qū)干部談到，前些年，有時(shí)一天要輾轉(zhuǎn)于幾個(gè)會(huì)場(chǎng)，還要承擔(dān)入戶燃?xì)獍踩珯z查等不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項(xiàng)?！坝幸淮?，半夜11點(diǎn)多被電話叫醒，通知第二天有上級(jí)檢查任務(wù)，趕緊爬起來準(zhǔn)備材料?！币晃桓刹空f，“現(xiàn)在開會(huì)少了，寫材料少了，社區(qū)干部有更多時(shí)間聯(lián)系、服務(wù)群眾?！?/p>

　　黨中央的“重拳”整治，讓廣大黨員、干部進(jìn)一步從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。許多基層干部說，為基層減負(fù)實(shí)際上是“一減N增”，形式主義的東西少了，與群眾交流、干實(shí)事的時(shí)間也就多了。

　　在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，從重癥病房爭(zhēng)分奪秒地救治，到城鄉(xiāng)社區(qū)挨家挨戶地排查；從工廠車間加班加點(diǎn)地生產(chǎn)，到科研實(shí)驗(yàn)室夜以繼日地攻關(guān)，廣大基層黨員、干部在一線奮戰(zhàn)中展現(xiàn)出過硬作風(fēng)和良好精神狀態(tài)。

　　——催生了領(lǐng)導(dǎo)方式方法轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制創(chuàng)新。

　　跟著導(dǎo)航自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……發(fā)現(xiàn)從北京來的同志親切隨和，村民們慢慢打開了話匣子。這是基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研小組在甘肅省靖遠(yuǎn)縣調(diào)研的場(chǎng)景。

　　不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”調(diào)研方式成為主流，“解剖麻雀”蹲點(diǎn)調(diào)研和“馬路辦公”“一線工作法”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等成為實(shí)地解決群眾急難愁盼問題的常態(tài)化方法，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)效能成為轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)探索方向。

　　在整治形式主義為基層減負(fù)過程中，重視基層、關(guān)愛基層、提升基層的工作導(dǎo)向進(jìn)一步形成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷凸顯，基層治理體制機(jī)制不斷健全，更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，為基層放權(quán)賦能效果逐步顯現(xiàn)。

　　在取得良好成效的同時(shí)，當(dāng)前整治形式主義為基層減負(fù)還存在一些突出問題。一些形式主義問題仍然屢禁不止，體制機(jī)制建設(shè)還存在短板不足，一些地方和部門產(chǎn)生松勁懈怠心理，基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)還有差距。

　　常抓不懈，久久為功。

　　直面問題，要進(jìn)一步堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是傳統(tǒng)作風(fēng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)深入發(fā)展，讓基層黨員、干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，為黨和國(guó)家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　牢記初心使命，實(shí)干奮斗興邦。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，以釘釘子精神整治形式主義為基層減負(fù)，必將凝聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。（記者 王琦、范思翔、董博婷）