打破數(shù)據(jù)“孤島”　以信用監(jiān)管助推住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打破數(shù)據(jù)“孤島”　以信用監(jiān)管助推住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——專家解讀《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息目錄（2024年版）》

近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》），《中國建設(shè)報》邀請青島理工大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)信用和風(fēng)險管理研究中心執(zhí)行主任李曉冬對《目錄》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

　　問：發(fā)布《目錄》的背景和目的是什么？

　　答：黨的二十大報告提出社會信用是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度之一，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。黨中央、國務(wù)院要求加強信用管理，公共信用管理應(yīng)當(dāng)界限清晰、目錄完善、過懲相當(dāng)。在此背景下，國家發(fā)展改革委、人民銀行年初牽頭發(fā)布了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)目錄》），對各領(lǐng)域13大類公共信用信息做出規(guī)范界定。以此為基礎(chǔ)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對涉及本領(lǐng)域的信用信息進行細化梳理，發(fā)布了《目錄》，其目的是為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息歸集提供目錄支撐。

　　歸集共享住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息，是推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，社會信用體系建設(shè)工作取得了積極成效。例如，在一些地區(qū)積極探索開展重點行業(yè)信用評價，取得一些成效，豐富了事中事后監(jiān)管手段。但仍有不足，存在信用數(shù)據(jù)“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。其中，缺乏全國統(tǒng)一的信用信息管理制度是一個重要因素。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《目錄》，將為建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺、實現(xiàn)公共信用信息統(tǒng)一歸集共享奠定基礎(chǔ)。

　　問：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？

　　答：公共信用信息是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共涉及9大類85項信息條目，包括登記注冊基本信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、嚴重失信主體名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、守信相關(guān)榮譽信息、經(jīng)營主體自愿提供的信息。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以在日常監(jiān)管中采集《目錄》中信用信息，記入市場主體信用記錄。未列入的不可以作為公共信用信息來使用。

　　問：《目錄》有哪些特點？

　　答：《目錄》堅持“依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”原則，對于涉及市場主體切身權(quán)益的信用記錄，嚴格落實列入必須“有法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件作為依據(jù)”。此外，本著審慎適度的原則，一些尚未達成普遍共識的，暫未列入本版目錄。

　　《目錄》涉及行業(yè)眾多，85項信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂業(yè)”，與人民群眾生產(chǎn)生活都息息相關(guān)，確實是關(guān)乎國計民生的大事。

　　《目錄》考慮了信用監(jiān)管實際需求。例如，實際工作中存在一個典型問題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發(fā)揮震懾作用，影響了政府公信力?！赌夸洝妨腥虢ㄔO(shè)工程抗震、城建檔案、住房公積金等行業(yè)違法違規(guī)信息就是考慮這類情況。

　　問：除了《目錄》發(fā)布，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門還應(yīng)關(guān)注哪些信用工作？

　　答：黨的二十屆三中全會要求，在當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，應(yīng)完善信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在積極推進“兩個基礎(chǔ)”工作。一是加強立法。例如推動《物業(yè)管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》等行政法規(guī)設(shè)立信用管理規(guī)定，研究起草住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域嚴重失信主體名單管理暫行辦法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用修復(fù)暫行辦法、建筑市場信用管理辦法等，將為行業(yè)開展信用監(jiān)管提供依據(jù)。二是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國務(wù)院出臺有關(guān)文件，要求打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺，推動公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也在持續(xù)推動有關(guān)項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享?！赌夸洝钒l(fā)布后，明確了信息的歸集范圍，提供了目錄支撐。下一步，建議還應(yīng)抓緊建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺，為信息歸集共享提供平臺支撐；編制發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準、系統(tǒng)標(biāo)準，為歸集共享提供標(biāo)準支撐。

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)”。工程勘測、工程設(shè)計咨詢、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等是工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)行業(yè)，其誠信經(jīng)營對于建設(shè)“好房子”關(guān)系重大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)用好“信用”手段，特別是對部分取消了資質(zhì)許可的行業(yè)，期待加強以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。

　　另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門還應(yīng)注意，信用不僅是工作抓手，還可以為誠實守信的中小企業(yè)賦能，為其在市場推廣、招投標(biāo)、融資、保險、擔(dān)保等領(lǐng)域授信，創(chuàng)造良好營商環(huán)境和公平發(fā)展機會，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　問：《目錄》會產(chǎn)生哪些具體影響？

　　答：《目錄》發(fā)布將更好保障市場主體合法權(quán)益。《目錄》清晰了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問題。信用信息統(tǒng)一歸集共享后，及時、規(guī)范的信用修復(fù)也可以變?yōu)楝F(xiàn)實，“信用手段”將對構(gòu)建誠實守信市場秩序發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。

　　一方面，各地區(qū)及時、動態(tài)歸集信用信息，有利于實現(xiàn)對關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)信用風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警，有利于及時化解、避免系統(tǒng)風(fēng)險，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑在監(jiān)管前面，監(jiān)管跑在風(fēng)險前面”。另一方面，各行業(yè)信用信息的歸集共享，有利于以“信用信息流”為紐帶串聯(lián)建設(shè)項目事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)“管審批的不管監(jiān)管，管監(jiān)管的缺乏手段”問題，有利于構(gòu)建“寬進、嚴管、重罰”的新型監(jiān)管模式。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會信用制度，有利于我國建設(shè)企業(yè)“走出去”。國內(nèi)統(tǒng)一的信用評級制度有利于為實力雄厚、信用優(yōu)良的中國建設(shè)企業(yè)開拓國際市場賦能。同時，在建設(shè)企業(yè)走出去的浪潮中“乘潮出?！?，把中國信用標(biāo)準推向國際、打破國外信用評級壟斷。通過中國信用標(biāo)準的國際化，既可以規(guī)范中國企業(yè)海外行為，又可以提升中國企業(yè)風(fēng)險識別防范能力，提升其在國際競爭和糾紛處理中的話語權(quán)。

摘自　《中國建設(shè)報》　2024.07.30　記者　孫宇楓

原文鏈接：打破數(shù)據(jù)“孤島”　以信用監(jiān)管助推住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 (mohurd.gov.cn)